# 美国历史上的关税 **URL:** \ **Category:** 青蛙的分享\ **Created:** [2025 年5 月 28 日 08:21 UTC](https://meta.appinn.net/t/topic/71773 "2025-05-28T08:21:22Z")\ **Posts on this page:** 1\ **Showing post:** 1
作者： ![Qingwa](https://meta-edge.appinn.com/user_avatar/meta.appinn.net/qingwa/32/58632_2.png) [@Qingwa](https://meta.appinn.net/u/Qingwa)\ 发布日期： [2025 年5 月 28 日 08:21 UTC](https://meta.appinn.net/t/topic/71773/1 "2025-05-28T08:21:22Z")
原文： [Tariffs in American History - Imprimis](https://imprimis.hillsdale.edu/tariffs-in-american-history/) _以下内容改编自 2025 年 5 月 6 日在华盛顿特区 (Washington, D.C.) 一场演讲，该演讲是 AWC 家庭基金会系列讲座 (AWC Family Foundation Lecture Series) 的一部分。此次讲座由希尔斯代尔学院 (Hillsdale College) 的 Allan P. Kirby, Jr. 宪法研究与公民中心 (Allan P. Kirby, Jr. Center for Constitutional Studies and Citizenship) 赞助 (该中心目前正在进行大规模扩建和翻新)，演讲地点位于传统基金会 (The Heritage Foundation) 的 Van Andel–Gaby 中心 (Van Andel–Gaby Center)。_ 关税是最古老的税种之一，原因很简单：它们容易征收。只需派遣收税员，在关税付清之前，不让运输中的货物通行即可。作为最早的税收形式之一，关税催生了最早的逃税形式之一：走私，这并不令人意外。 在美国殖民时期，美国东海岸有许多河流和入海口，当时的小型船只可以利用这些水道，这为走私提供了便利，美国殖民者因此大规模地逃避英国的关税。 事实上，罗德岛 (Rhode Island)，其海岸线相对于其面积而言较长，且拥有许多小港口，是殖民地走私的中心，它反对任何试图压制走私的企图。罗德岛 (Rhode Island) 是第一个于 1776 年 5 月 4 日，即《独立宣言》 (Declaration of Independence) 发表前两个月，宣誓放弃效忠大不列颠 (Great Britain) 的殖民地。它也是唯一一个没有派代表参加 1787 年费城 (Philadelphia) 制宪会议 (Constitutional Convention) 的州，因为它担心一个更强大的、有权征税的联邦政府会压制走私。它也是最后一个批准宪法的州，于 1790 年 5 月 29 日批准，此时联邦政府已经成立一年多了。它当时这样做，只是因为受到了其出口商品将被视为来自外国一样征收关税的威胁。 当宪法于 1789 年开始生效时，新政府的首要任务便是整顿国家岌岌可危的财政状况。正因如此，新成立的国务院 (State Department) 最初仅有 5 名雇员，而财政部 (Treasury Department) 则多达 40 人。 当亚历山大·汉密尔顿 (Alexander Hamilton) 成为美国首任财政部长时，他立即开始准备一份关税表，同时还对酒精和烟草等商品征收消费税 (excise taxes)。宪法禁止对任何州的出口商品征税，因此美国的关税始终只针对进口商品。 每个港口都任命了收税员 (Collectors)，这些职位被认为是美差，因为收税员可以保管这笔钱，并从中赚取利息，直到每年几次将其上交给联邦政府。 汉密尔顿 (Hamilton) 推行的关税政策，加上对国家债务的有效管理和中央银行的建立，彻底改变了美国的财政面貌。到 1790 年代末，美国在欧洲拥有最佳的信用评级，其债券以高于面值 (over par) 的价格出售。到 1800 年，联邦政府的财政收入从 1792 年的仅仅 370 万美元，几乎翻了三倍，达到了 1080 万美元。其中，大约 90% 的收入来自关税——这一比例，除内战期间外，在一个多世纪里都基本保持稳定。 * * * 汉密尔顿 (Hamilton) 最初设立关税，目的完全是为了增加财政收入。但是，关税显然还有另一种用途：保护国内产业免受外国竞争的冲击。 在 1789 年，除了造船业，美国几乎没有什么本土产业需要保护。在他的第一次就职典礼上，乔治·华盛顿 (George Washington) 象征性地特意穿了一套用美国织造的布料制成的西装，而不是像当时几乎所有高品质布料那样从英国 (Britain) 进口的布料。 当时，英国是工业化纺纱和织布技术的执牛耳者，并且英国下定决心要将这些技术牢牢掌握在自己手中。纺织机械及其图纸都不能出口——行业内的专业人士也不允许移民。这个问题 (从美国的视角来看) 最终通过工业间谍活动得以解决。塞缪尔·斯莱特 (Samuel Slater) 曾在布料行业当学徒，并且在机械方面有显著的天赋，他仔细记住了纺纱和织布机械所需的图纸，然后以农场工人 (farmhand) 的身份登记在船只的清单 (ship’s manifest) 上，航行到了美国。 不到一年，斯莱特 (Slater) 利用罗德岛 (Rhode Island) 布朗 (Brown) 家族 (布朗大学 (Brown University) 正是以该家族命名) 的资金，成功开办了一家纺纱厂。美国的工业革命由此拉开序幕——随之而来的，便是要求实施保护性关税的呼声。 新英格兰 (New England) 有许多清澈的溪流和河流提供水力，很快就拥有了繁荣的纺纱业，而织布最初仍然是在家里完成。然而在 1814 年，弗朗西斯·卡伯特·洛厄尔 (Francis Cabot Lowell) 建造了一座工厂，将纺纱和织布两个环节整合起来，成为了世界上第一家完全一体化的棉纺织厂。 1807 年的《禁运法案》(Embargo Act) 和 1809 年的《不交往法案》(Non-Intercourse Act) 阻碍了英国布料的进口，而 1812 年战争则彻底切断了这条贸易线。由于在美国市场上几乎形成了垄断，新英格兰 (New England) 新兴的纺织业得以蓬勃发展。但 1814 年与英国 (Britain) 战争的结束带来了英国的重新竞争，甚至英国廉价布料在美国市场的倾销 (dumping)。为了保护自身利润，以洛厄尔 (Lowell) 为首的新英格兰 (New England) 布料制造商们前往华盛顿 (Washington) 游说，要求征收保护性关税。 保护性关税表面上似乎有道理，特别是当新兴产业刚刚起步，效率还不如老牌外国产业时。但是，如前所述，关税是税收，主要由国内消费者而非外国制造商支付。同时，关税往往也使得国内制造商能够顺势提高产品价格。尽管如此，洛厄尔 (Lowell) 和他的同行们最终还是成功说服国会对英国棉布征收了每码 25 美分的关税。 到了 19 世纪 20 年代，在 1789 年宪法生效之初几乎还不存在的美国制造业，开始以惊人的速度迅猛发展。1824 年，制造业的从业人数达到了 200 万，仅仅五年时间就增长了十倍。然而，几乎所有的制造业都集中在北方各州。而南方，在轧棉机发明之后，由于棉花生产带来了巨额利润，几乎完全固守于农业经济。 于是，北方选民越来越倾向于支持高关税，以保护本土工业和就业岗位；而南方选民则希望降低关税，以减少他们购买制成品所需支付的价格。这种地区性争端导致了对联邦 (Union) 的第一次生存威胁。 * * * 国家债务在 1812 年战争期间增加了两倍，之后关税盈余被用来偿还债务。事实上，随着工业部门的迅速崛起，北方各州甚至希望对工业品征收更高的关税。 1828 年，当一项新的关税法案在国会审议时，南方政治家认为他们有办法否决它。虽然新英格兰 (New England) 庞大的纺织业希望对布料等工业品征收高关税，但它需要进口羊毛、用于制造亚麻的亚麻 (flax) 以及用于其造船业制造绳索的大麻 (hemp) 等原材料。于是，南方议员们在法案中加入了对这些商品征收高达 45% 关税的条款，企图以此分化足够多的新英格兰 (New England) 议员，从而使法案无法通过。他们的企图失败了，关税法案获得通过，约翰·昆西·亚当斯 (John Quincy Adams) 总统将其签署成为法律，尽管他知道这会在政治上对他造成损害。南方，一向擅长创造尖锐的政治短语，将其称为“可憎关税”(Tariff of Abominations)，此后一直以此闻名。 亚当斯 (Adams) 确实在连任竞选中被安德鲁·杰克逊 (Andrew Jackson) 击败。但杰克逊 (Jackson) 虽然自己是南方人，却决心偿还国债，并愿意为此容忍高关税。但他的副总统，南卡罗来纳州 (South Carolina) 的约翰·C·卡尔霍恩 (John C. Calhoun) 并非如此，他坚决反对 1828 年的关税。在该法案通过后，卡尔霍恩 (Calhoun) 匿名发表了一本小册子，宣称各州有权宣布那些它们认为违宪的联邦法律无效。 1832 年 11 月，在该年的关税法案没有充分降低关税以满足南方要求之后——特定工业产品的关税从 45% 降至 35%，但其他关税保持不变——南卡罗来纳州 (South Carolina) 议会通过了一项《废止法令》(Ordinance of Nullification)，宣布 1828 年和 1832 年的关税在该州境内无效。 杰克逊 (Jackson) 总统对此绝不容忍。他不喜修饰言辞，写道：“我认为……一个州擅自废除合众国法律的权力，与联邦 (Union) 的存在不相容，与宪法 (Constitution) 的条文明确矛盾，未经其精神授权，与建立联邦的每一项原则都不一致，并且对联邦形成的伟大目标具有破坏性。” 杰克逊 (Jackson) 威胁说，如有必要将采取军事行动来执行联邦法律，并获得了国会 (Congress) 的授权。最终，只有 1833 年的《妥协关税法》(Compromise Tariff) 才化解了这场危机，该法案规定关税将在十年内逐步降低至 1816 年的水平。随后，南卡罗来纳州 (South Carolina) 废除了其《废止法令》(Ordinance of Nullification)。 随着美国工业变得越来越有效率——这在很大程度上要归功于该国的秘密武器，“扬基智慧”(Yankee ingenuity)——关税保护变得不那么必要，关税总体呈下降趋势，直到内战 (Civil War) 来临。 * * * 随着 1861 年战争的爆发，政府开支激增。在萨姆特堡 (Fort Sumter) 遭炮击之前，联邦政府每天的开支约为 172,000 美元。而三个月后的布尔朗战役 (Battle of Bull Run) 时，仅战争部 (War Department) 一天就要花费 100 万美元。虽然战争的大部分成本可以通过出售债券 (bonds) 转嫁到未来，但包括关税在内的税收也急剧上升。此外，还出现了一些新的税种，例如美国历史上的第一个所得税，以及对法律文件征收的印花税。 战时需求和高关税的结合，导致美国工业的巨大繁荣，因为新的国内生产取代了外国进口。战后，这个新兴的工业要求保护免受外国竞争，而一向反对高关税的南方，在政治上则处于衰弱 (prostrate) 状态。 此外，还需要偿还战争期间产生的巨额债务。由于战时关税基本仍在实施，联邦政府在 1866 年至 1894 年间连续 28 次出现盈余 (surpluses)，尽管在 1873 年至 1879 年间经历了一场严重的萧条 (depression)。以美元计算的债务在 1866 年至 1900 年间减少了一半以上，而作为快速增长的 GDP 的一个百分比，它下降得更多。 但是关税是一种消费税，因此对穷人的影响最大，因为他们必须花费所有收入来购买必需品。因此，要求对富人征收所得税以资助降低关税的政治压力越来越大。但在 1895 年，最高法院 (Supreme Court) 裁定这种税违宪。与此同时关税仅略有下降。 1899 年，亨利·克莱·弗里克 (Henry Clay Frick) 和安德鲁·卡内基 (Andrew Carnegie) 之间的一场法律纠纷导致私人控股的卡内基钢铁公司 (Carnegie Steel Company) 的巨额利润公之于众。到那时，卡内基钢铁公司 (Carnegie Steel) 的生产效率如此之高，以至于该公司成功地向钢铁工业的发源地英国 (Great Britain) 和德国 (Germany) 出口产品。随着事实的公开，美国工业需要保护以免受更高效的欧洲公司竞争的借口开始瓦解。结果，关税开始大幅下降。平均关税在 1900 年高于 50%，到 1920 年则低于 20%。 * * * 尽管美国工业在 1920 年代蓬勃发展，但经济的农业部门却没有。第一次世界大战期间，美国农业曾非常有利可图，这要归功于农场工人 (farmhands) 参战导致欧洲产量急剧下降，以及奥斯曼帝国 (Ottoman Empire) 对俄罗斯 (Russia) 小麦出口的封锁，俄罗斯在 1913 年是世界上最大的小麦出口国。和平使农业繁荣戛然而止，而美国中西部 (American Midwest) 的干旱使情况雪上加霜。在 20 年代，农村银行以平均每年 500 家的速度倒闭。 --- _[View the full topic](https://meta.appinn.net/t/topic/71773)._